Городские власти и бургомистр в Германии

Опубликовано: 24.11.2023
Обновление: 26.11.2023

Длинное правление последнего бургомистра нашего города закончилось его досрочным уходом на пенсию, поскольку выбирать снова его никто не собирался. Потому как вся его деятельность свелась к застройке новых и новых жилых районов вместо полей и садов. За вакантное место развернулась небольшая битва – пять кандидатов, все неизвестные, большинство неместные. Так что пришлось большей части города идти на представление кандидатов и прочие подобные встречи. Поэтому мне стало интересно, а что вообще может бургомистр, из-за чего такой аншлаг.

Новый закон об отоплении в Германии
Кто имеет право на немецкое гражданство
Правила для велосипедистов в Германии
Библиотека в Германии. Руководство к пользованию
Что такое öffentlicher Dienst
Рыбалка в Германии
Охота в Германии и прогулки по лесу
История фахверковых домов

Вообще, должность бургомистра (Bürgermeister, он же Stadtoberhaupts, он же Gemeindeoberhaupt) считается не самой приятной. Они частенько получают угрозы от недовольных и в некрупных городах должны отвечать за плохую погоду, ошибки строителей и нехватку денег. Тем не менее большинство из них стараются переизбраться и сидят на своих местах десятилетиями. По статистике, жители городов склонны переизбирать своих бургомистров. Случаи выбора конкурентов редки, так что конкуренты особо и не рвутся в бой. Именно поэтому после отказа бургомистра выдвигаться еще раз возникает неожиданный всплеск конкуренции.

В крупных городах бургомистры уже большие начальники и просто так до них с жалобами не доберешься. Называются они там обербургомистрами (часто пишут OB). В очень крупных городах у них есть заместители, управляющие отдельными частями. Они тоже могут называться бургомистрами. В городах-землях Берлине, Гамбурге и Бремене бургомистры имеют тот же статус, что министры-президенты федеральных земель, хотя и называются бургомистрами.

Бургомистерши – зверь очень редкий. До 1990 года в Баден-Вюртемберге, например, не было ни одной. Да и сейчас меньше десяти процентов.

Все, конечно же, уже успешно сдали Test Leben in Deutschland или готовятся его успешно сдать, поэтому сразу же вспомнят, что коммунальная политика относится к ведению федеральных земель. Земли определяют, какие полномочия есть у бургомистров, кто за кем и как наблюдает, на сколько лет избирают. Именно в вопросах, как выбирать и насколько, имеется наибольшее расхождение в земельных законодательствах. Сроки разнятся от 5 до 10 лет и зависят также от размера коммуны.

Если вы еще не изучали политическое устройство Германии, вы можете познакомиться с краткой версией, ориентированной на сдачу экзамена Test Leben in Deutschland, здесь:
Часть 1 Конституция, основые права,
Часть 2 Государственное устройство и символы,
Часть 3 Система выборов,
Часть 4 Экономика, соц защита,
Часть 5 История,
Часть 6 судебная власть, Германия и Европа, ситуация с иностранцами ,
Часть 7 Cемья, образование,
Часть 8 Местная власть, бытовые вопросы,
Часть 9 праздники и религия

Права и обязанности бургомистра

Как правило, бургомистр является председателем городского совета (кроме трех земель) и одновременно главой городского управления. То есть в каком-то смысле совмещает “законодательную” и исполнительную власть.

В остальных функциях земли более-менее согласны.

Городским управлением он не только управляет, но и подготавливает вместе с ним предложения, которые должен решить городской совет. В городском совете он имеет право голоса (почти во всех землях) и может возражать против решений “причиняющих вред благополучию жителей”. Если совет продолжает настаивать на своих решениях, бургомистр обращается в надзорный орган.

Если возражений не было, бургомистр исполняет вместе с городским управлением решения городского совета. В срочных случаях (обычно в пределах определенных сумм) он может решать единолично.

В городском управлении бургомистр полноценный шеф, хотя и контролируется городским советом. Рутинные городские дела он решает полностью самостоятельно. Чем крупнее город, тем более крупные “рутинные” дела попадают в самостоятельное ведение бургомистров (например, строительство). Но и шишки за несоблюдение норм от различных надзорных организаций сыпятся именно на него, как и недовольство жителей.

Кроме того, бургомистр является представителем города, в том числе в правовых вопросах.

Почему бургомистры так любят строить? Тут есть не только выгода для города, но и для самого бургомистра: его доход зависит от количества жителей. Вот так построишь пару городских районов и подзаработаешь одновременно, очень удобно. Переизбрание тоже в интересах бургомистра: его доход растет с количеством отслуженных лет.

Как видим, хотя городской совет и является основным органом в городе, бургомистр – тот связующий механизм, от которого зависит слаженная работа, кто может сильно влиять на то, по какому поводу принимаются решения и какие они.

Обязательная и необязательная деятельность городского управления

Раз уж мы заговорили о городском самоуправлении, посмотрим, какие решения подлежат ведению городского совета.

Городской совет – это городской как бы “парламент”, хотя он считается органом управления. Если бургомистры нередко беспартийные или идут как беспартийные, отказываясь от поддержки партии, то в городском совете большая часть членов – представители партий и выбираются по партийным спискам. В крупных городах они образуют фракции, в небольших – отвечают каждый за себя. Они работают ehrenamtlich (как волонтеры), тратя примерно неделю (и больше в более крупных городах) в месяц на городские дела и получая за это компенсацию.

Понятно, что чем крупнее город, тем больше влияние совета, поскольку они тратят больше времени, имеют больше независимой информации, тогда как в небольших коммунах члены совета вынуждены полагаться на информацию бургомистра и его управления. Зарабатывают члены совета не слишком много: от пары сотен евро в небольших городках до пары тысяч в очень крупных.

Заседания проходят не реже, чем раз в месяц, и являются открытыми (можете сходить послушать).

Городские дела:

Обязательные:
коммунальные выборы
канализация
организация снабжения
дороги
социальные вопросы
пожарная часть
частично школы
строительство

Добровольные:
культурные мероприятия, музеи, театры
спорт
финансовая помощь

Обязательные дела, спущенные сверху (от земли или от государства):
земельные или федеральные выборы
полиция
загс
регистрация по месту жительства
выдача разрешений на предпринимательскую деятельность
регуляция выдачи разрешений на строительство
реализация обязанностей государства / земли на нижнем уровне (социальная помощь и подобное)

Другие темы о #Обществе и политике
#Бытовые проблемы